佛山市司法局2018年上半年工作情况

发布时间:2018-07-23 来源:市司法局 【字体:

  今年以来,在市委市政府坚强领导和省司法厅支持指导下,市司法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,担当作为、改革创新,锐意进取、扎实工作,队伍面貌焕然一新,业务发展迸发活力,圆满完成了各项工作任务。尤其是高质量按时完成了省司法厅和市委、市纪委交办的3项(试点)任务,先后受到了省司法厅和市委市政府领导批示肯定15条次,被省司法厅专题会议4次推广经验,被司法部网站(微信公众号)、《南方日报》《佛山日报》、省司法厅简报(网站)等媒体60多条次报道宣传。

  一、突出服务党委政府中心,切实发挥司法行政职能作用
  (一)完善提升四级公共法律服务平台,做到全覆盖、统一规范。一方面,建立健全了市、区、镇街、村居四级公共法律服务平台792家,形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的佛山特色公共法律服务网络。上半年,各级平台接待群众来电来访来信5万多人次,提供各类法律服务近7万件次。其中,佛山市公共法律服务中心于5月份建成启用,设立了综合接待、法律咨询、法律援助、律师服务、行政审批五类服务窗口,提供80多项业务服务(指引)。另一方面,落实省司法厅外观标识和内务规范要求,对市、区、镇街38个单位对照核查,完成各类标识、公告栏600多件(条/个),实现了全市司法行政机关外观标识规范严谨、美观有序。
  (二)切实加强人民调解工作,努力将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。争取市政府将人民调解工作列入2018年度重点工作任务,推进人民调解在“组织、制度、业务、设施”四方面的规范化建设,针对基层热点问题和突出矛盾,主动参与调处,积极防控,得到了党委政府的充分肯定。南海区率先在全市以区委区政府名义印发了《关于构建共建共治共享的社会矛盾纠纷多元化解工作机制的意见》及4个配套文件,加强部门联动、区镇联动、部门+社会联动,努力实现矛盾纠纷化解从单打独斗向协同作战转变,打造新时期矛盾纠纷多元化解工作机制;高明区将72名村居专职调解员聘请为区法院特邀调解员,实现诉讼与非诉有效衔接。上半年,全市开展矛盾纠纷排查7108次、调处矛盾纠纷5000多件;1个单位和1名同志被司法部授予全国人民调解工作先进集体和先进个人;一村居一专职调解员工作在全省加强人民调解工作、打造新时代广东“枫桥经验”会议上作经验介绍。
  (三)积极参与扫黑除恶专项斗争,做到履职尽责、守土有责。认真落实上级部署和文件精神,制定方案、成立专班,局党委会多次专题研究,确保扫黑除恶工作在本系统本行业不折不扣执行。做到了“四个扎实”:扎实开展矛盾纠纷排查活动,掌握矛盾纠纷和不安定因素苗头;扎实开展对服刑(戒毒)人员、社矫人员涉黑涉恶线索排查,落实重点人员的走访(谈话)制度;扎实开展普法宣传,在全社会营造浓厚法治氛围;扎实加强对律师辩护代理指导监督,组建60多名律师组成的刑事辩护律师库,举办刑事法律政策适用讲座,促进专项斗争工作依法有序开展。此项工作得到了省专项督导组和市委政法委领导的肯定。
  二、突出为民便民利民,增强法治社会建设的实效性
  (一)增强普法宣传的针对性。一是突出抓好宪法的学习宣传教育,大力开展宪法宣传进机关、进单位、进校园、进企业、进村居、进网络活动,使宪法学习宣传教育向基层延伸,走进日常生活、走进千家万户。二是落实“谁执法谁普法”责任制,召开普法工作联席会议,举办培训班,开展履职评议活动。三是推进法治文化创建,授予佛山警察历史博物馆、南海区里水法治文化公园等10个法治文化阵地为“佛山市法治文化示范基地”,我市58家企业被评为省“法治文化建设示范企业”、549个村(社区)确认为省级民主法治村(社区)创建单位。四是发挥市青少年法治教育云平台功能,通过在线互动形式实现课内外法治教育无缝对接,加强青少年学生普法教育工作,确保140多万学生群体全覆盖。
  (二)增强律师公证的服务性。目前全市律师所292家,执业律师2992名。推进律师调解工作,在市律协、顺德区法院等5个单位建立律师调解中心,组建由116名律师组成的调解人员库;开展律师及律师所“双随机一公开”抽查,公示检查结果;按市委政法委统一部署,市、区两级司法行政部门会同公安、城管执法、市场监督管理等部门60多名执法人员组成3个联合执法检查组,分赴禅城、南海、顺德看守所周边检查法律服务咨询机构16家,对其中11家机构当场要求责令整改。市律协成立由公检法等部门组成的惩戒委员会,加强对律师行业重大典型违法违规案件研究处理;与市住建局联合印发实施意见,建立律师参与城管执法工作机制;顺德区以视频衔接镇街与村(社区)法律顾问资源,打造互联互补的非现场服务模式;高明区建立律师参与信访案件工作机制。
  全市6家公证机构办理公证案件5万多件。积极服务党委政府中心工作,先后为市政府公共租赁住房保障项目等政府重大工程、重大活动提供保全证据和现场监督公证300多件次;顺德区增设3个镇(街道)公证办证点,派驻公证员及30名工作人员进驻;三水区运用指纹、人脸识别技术,安装公证音视频证据保全系统,有效防范假证风险;珠江公证处开展参与法院司法辅助事务试点,在禅城区法院设立工作室,为法院调解、取证、送达、保全、执行等提供专项公证服务281件次;高明区推出微信预约办证等便民措施,免费为群众提供不动产继承公证法律意见书939件。
  (三)增强法援服务的覆盖面。全市法援机构共接待来电来访法律咨询1万多人次,受理承办案件4395件。一是提升法援便民惠民水平。全市统一部署农民工工资支付法援专项行动,春节前后为1288名农民工提供法律援助。三水区在工会、劳动仲裁等部门建立14个法援服务站,在村居设立66个法援联络点。二是加强法援规范化管理。与市公安局联合印发工作意见,规范看守所(拘留所)法援工作站和律协投诉联络点设置,并开展了专项督导检查和调研。建立“全程跟踪、旁听庭审、电话回访、质量评估”常态化案件质量监管机制。三是全面推进刑事案件律师辩护全覆盖试点工作,出台工作意见,建立辩护律师名录库,举办法援律师培训班,加强与法院会商,健全工作衔接机制。根据受援人选择、律师专业特长,精准指定承办律师;南海区建立法援骨干律师、专家顾问法援服务大联盟,制定法援社工服务标准化手册,探索“法援+”服务模式。
  (四)增强司法鉴定的监管度。全市19家司法鉴定机构、司法鉴定人118人,上半年办理案件3342件。一是通过会议通报、约谈、现场督导等方式,加强对投诉量较大的司法鉴定机构的监督管理。建立案件会商制度,针对疑难复杂案件,召集多部门集体研究,提升投诉处理规范化。二是健全投诉处理登记、办理和批办流程、统计台帐等一整套程序,做到全程记录、跟踪处理、及时回访,争取不留隐患。三是定期检查鉴定机构、鉴定人执业执纪情况,查处违规违纪行为;开展“双随机一公开”检查。
  三、突出治本安全观,增强监狱戒毒和社区矫正工作规范化
  (一)刑罚执行凸显人文关怀。(略)
  (二)强制戒毒善用社会资源。(略)
  (三)社区矫正日趋规范严肃。全市在管社矫人员接收率、建档率均为100%,无脱(漏)管。一是充实工作队伍。选派46名志愿律师参与社矫工作,采取“1+1”模式对35名重点服刑人员结对帮扶;选派监所40名警察到全市32个镇(街)司法所参与社矫工作,提升工作震慑力;南海区发挥社会组织作用,建立“半爱”新型社区矫正基地,为所在镇街社矫人员提供教育培训、再教育安置等帮教服务。二是创新工作方式方法。对社矫人员实施“五个一”教育矫治模式(每个月开展一次集中入矫宣告、集中教育学习、集中社区服务,每季度一次集中点名,每半年一次现场震撼教育;完成155次远程视频会见;组织社矫人员到监所开展7场次警示教育活动,参与社矫人员328人次。三是强化规范化建设。推进社区矫正远程视频督察系统建设,全市32个镇(街)司法所中,有26个和19个分别完成了社区矫正视频会议和视频监控系统建设;完善出入境报备制度,修订社矫人员不批准出境通报备案办法。
  四、突出改革创新,创造可复制推广的佛山经验
  (一)社区矫正工作得到司法部推广。充实和加强队伍力量,明确专职工作人员、参与社区矫正的监所警察以及社会工作者与志愿者各方在社区矫正工作中的角色定位和岗位职责。选派监所民警到镇街司法所协助开展社矫工作,选拨志愿律师结对帮扶重点社矫人员;创新社区矫正工作方式,继续运用信息化手段和引入社会资源参与,提升教育矫治效果。南海区通过推进“1+7”社矫中心场所建设、规范专职工作队伍、建立智慧移动执法系统、推行安全风险等级评估等手段,形成社区矫正“南海模式”,被省厅在专题会议上推广;禅城区上线“区块链+社区矫正”项目,借助“社矫链”平台,打通信息壁垒,促进社矫工作社会化、法治化、智能化,得到司法部和省司法厅充分肯定。
  (二)公证体制改革为全省行业改革探路。积极推进公证机构体制改革,圆满完成上级交办的试点任务,得到了省司法厅的充分肯定。5月28日,佛山市岭南公证处对外试运营;6月29日,正式挂牌营运。该公证处作为广东公证体制改革的试点公证处之一,利用社会团体(市公证协会)资产登记设立的事业单位,编制不纳入政府编制管理,自主招聘企业化管理;财务管理实行企业化管理,自收自支、独立核算;人员薪酬实行绩效激励机制。公证处对符合条件的20类案件“即时出证”,推出互联网公证服务,拓展金融公证、知识产权公证等新型公证业务。   
  (三)工作机制创新走在前列。作为全市2个试点单位之一,按照“法无授权不可为”“法定职责必须为”的原则,从行使职权“法定性、准确性、操作性”出发,梳理出“一把手”权力清单18项和负面清单6项,经市纪委批复同意后,率先在全市印发实施。经市委宣传部审核同意后,率先在全市出台加强意识形态阵地管理的意见,规范网络媒体、传统宣传、教育培训和机关文化等阵地,维护意识形态安全;率先在市直单位开展“规范化、制度化、精细化、专业化”教育整治专项行动,着重解决队伍建设中存在的苗头性、倾向性问题,提高队伍凝聚力、战斗力、执行力。
  (四)一些重点业务工作走在全省系统前列。全市律师行业党建工作走在全省前列,分别被省司法厅、省律师行业党委多次肯定和推广;与市中院联合印发工作意见,推进刑事案件律师辩护全覆盖试点,为刑事案件被告人提供法律援助服务;继续推进人民监督员选任管理方式改革试点工作,完成市级人民监督员年度考核及培训工作。
   五、突出队伍建设,重塑司法行政机关的良好形象
  (一)政治建设坚强有力。重点围绕学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届历次全会精神、全国“两会”精神、宪法修正案,用党的理论创新成果武装头脑、指导实践,体现“三个突出”:突出中心组学习带动,采取中心组(扩大)会的形式,每次安排2-3名同志作中心发言,组织6次党委中心组理论学习,举办4次专题讲座;突出抓好党支部主体,开展“进一步解放思想、改革再深化”大学习大讨论活动,各支部组织各类学习活动220余场次,“书记讲党课”65场次;突出抓好各类教育培训,组织局机关人员通过专题辅导、现场教学等形式,开展党性锻炼培训,增强党员干部政治素质。
  (二)党建引领规范有序。出台《关于进一步明确局党委工作规则中“重大问题”范围和议题程序的通知》《佛山市司法局机关政府采购小组议事规则》,规范党委议事事项和步骤流程;贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定,开展基层党组织设置情况自查,规范“三会一课”、组织生活会等工作;圆满完成了市律协和市公证协会的换届选举工作;成立了市律师行业党委,新设立佛山市岭南公证处党支部;坚持党管干部,组织开展选人用人工作专项自查。
  (三)专项治理有条不紊。把“以案治本”“‘四化’教育整治”“纯洁政法队伍”“肃清李嘉万庆良流毒影响”等专项工作结合开展、互为促进。召开了“纯洁政法队伍、建功扫黑除恶”主题警示教育动员部署会,制定了实施方案,摸排了应交流轮岗干部情况,并形成交流方案报市委组织部审批;举办“以案说纪说法”警示教育讲座,筹备“全面彻底肃清李嘉、万庆良流毒影响”专题民主生活会。
  (四)调研推动有始有终。中央政法工作会议和全国司法厅(局)长会议召开后,迅速召开局党委扩大会议传达学习,提出16项重点工作;赖洪健同志率局班子成员和各部门负责人,先后赴五区局和市律协开展专题调研,与各区局班子成员深入交流探讨;印发局领导班子2018年调研工作方案,分6个专题开展“深调研”专项行动;坚持局班子每周召开碰头会,针对具体问题不定期召开汇报会,集体分析研究;印发《重大决策和领导重要批办事项督查(导)办法》,强化重点工作督察督办。
  (五)建章立制有声有色。在去年制定出台23项内务管理制度基础上,印发了《机关各科处室所的岗位职责和人员分工情况汇编》;编印了廉政风险防控手册,出台廉政风险防控管理办法;出台了加强会风会纪、因私出国(境)证件管理以及进一步规范机关公务接待、车辆管理及财务报销、机关政府采购工作等规定;召开2018年党风廉政建设和反腐败工作会议;对照市巡察工作发现的共性问题,开展了未巡先改、自查自改。
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